8月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱為《提升行動(dòng)》)，其中提出，目標(biāo)到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日。

01 未來(lái)三年，污水處理目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就污水處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日。

《提升行動(dòng)》指出將加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

針對(duì)此文件的發(fā)布，E20研究院水業(yè)研究中心總監(jiān)井媛媛分析到，對(duì)于污水處理新增設(shè)施的建設(shè)，污水管網(wǎng)的建設(shè)、修復(fù)、檢測(cè)，以及污水資源化下再生水設(shè)施的建設(shè)及改造等均是利好的信號(hào)，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的信心。結(jié)合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)總規(guī)模指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)、財(cái)政收支及負(fù)債指標(biāo)等綜合評(píng)定，對(duì)“十四五”后期的市場(chǎng)捕捉具有更精準(zhǔn)性的指導(dǎo)，但具體的規(guī)模釋放區(qū)域及釋放形式要與各地方規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。

此外，文件中提出了“要強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推廣實(shí)施廠-網(wǎng)-河(湖)一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)“的建議，井媛媛表示這一建議體現(xiàn)了以效果為導(dǎo)向，系統(tǒng)性、持續(xù)性、聯(lián)動(dòng)性的統(tǒng)籌考慮，但在具體實(shí)施過(guò)程中，除了在具體項(xiàng)目規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮，例如廠與廠之間的聯(lián)動(dòng)，廠與管網(wǎng)的關(guān)系，廠與河道治理的聯(lián)系等，還要考慮產(chǎn)權(quán)分離下的可行性，無(wú)論是通過(guò)頂層管理的路徑，還是智能化手段的強(qiáng)化，如何更為有效的做到一體化且專業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)。

02 未來(lái)三年，固廢處理目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就固廢處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標(biāo)：新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日；全國(guó)生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日以上，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

《提升行動(dòng)》指出將以生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)等多個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)。

首先是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運(yùn)行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開(kāi)展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。

針對(duì)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動(dòng)方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有做出硬性要求，這也是基于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標(biāo)?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財(cái)政、人口等綜合因素導(dǎo)致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)共有1482個(gè)縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來(lái)看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動(dòng)千億級(jí)別的市場(chǎng)投資。而實(shí)際可釋放的市場(chǎng)規(guī)模能否達(dá)到這個(gè)量級(jí)，還有待商榷。方案也通過(guò)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運(yùn)體系解決縣域垃圾量不足的問(wèn)題。

張磊表示，從目前市場(chǎng)已經(jīng)釋放的縣域項(xiàng)目來(lái)看，2023年小型焚燒的市場(chǎng)主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項(xiàng)目體量總體偏小，造價(jià)極高，平均噸投資高達(dá)70萬(wàn)以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術(shù)工藝、煙氣達(dá)標(biāo)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。造價(jià)如此之高以及面臨的諸多問(wèn)題對(duì)于縣域的財(cái)政能否支持項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)以及企業(yè)的合理投資回報(bào)還值得繼續(xù)關(guān)注?？h域焚燒理論市場(chǎng)空間較大，但實(shí)際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同努力，事前充分論證項(xiàng)目的可實(shí)施性，完善商業(yè)模式設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。《提升行動(dòng)》表示將積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式。

繼而是危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。積極推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

接著是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。《提升行動(dòng)》表示將積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地(園區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

最后是監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾焚燒廠“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，強(qiáng)化污染物自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)工況標(biāo)記，加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過(guò)程監(jiān)管。完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過(guò)程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

張磊表示，行動(dòng)方案中對(duì)于建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標(biāo)。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。值得注意的是，建筑垃圾設(shè)計(jì)時(shí)需注重前端物料來(lái)源以及末端資源化的問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物提升方向集中在特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，該類危險(xiǎn)廢物單獨(dú)依賴市場(chǎng)機(jī)制難以得到有效解決，加快建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心是未來(lái)的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)和填埋場(chǎng)治理，建議相關(guān)市場(chǎng)主體關(guān)注該領(lǐng)域的機(jī)遇。

03 具體實(shí)施，將從五個(gè)方面入手

《提升行動(dòng)》表示，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)將從開(kāi)展全面摸底評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理、加大支持力度、創(chuàng)新實(shí)施模式五個(gè)方面入手。

首先，要開(kāi)展全面摸底評(píng)估。各省(區(qū)、市)以市為單位開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評(píng)估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告。市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織形成評(píng)估報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)并由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門于2023年10月底前匯總報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，根據(jù)評(píng)估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備情況，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、投資計(jì)劃等，一并納入評(píng)估報(bào)告上報(bào)。對(duì)評(píng)估工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作開(kāi)展較為扎實(shí)的地區(qū)，國(guó)家優(yōu)先對(duì)該地區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

接著，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理審批手續(xù)，提高審批效率，成熟一批、開(kāi)工一批，盡快建成投運(yùn)。強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目審批、開(kāi)工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

再次，要加大支持力度。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施模式。鼓勵(lì)各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包，統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平重要意義，建立健全工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成工作合力，在切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)情況下，分類施策，著力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)取得實(shí)效。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)方案實(shí)施。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委、E20研究院