近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。《實施導則》提出項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導EOD項目規(guī)范實施。

生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(Eco-environment Oriented Development，以下簡稱EOD)模式是以習近平生態(tài)文明思想為領通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產業(yè)經(jīng)營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐,有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)。

1.找準生態(tài)環(huán)境問題，確保精準施治

生態(tài)環(huán)境治理是EOD項目的基礎。選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容充分街接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護重點任務，重點聚焦1-2個生態(tài)環(huán)境要素，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產業(yè)開發(fā)的增值作用。

考慮生態(tài)環(huán)境治理范圍與建設內容時，產業(yè)開發(fā)的關聯(lián)性、項目資金平衡的可行性應優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、完整性。

2.選好關聯(lián)產業(yè)，確保增值反哺

關聯(lián)產業(yè)開發(fā)是EOD項目的重要支撐。關聯(lián)產業(yè)是與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產業(yè)。關聯(lián)產業(yè)包括生態(tài)農業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產業(yè);數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產業(yè);高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產業(yè);在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產業(yè);其他與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、市場前景好的產業(yè)。

關聯(lián)產業(yè)收益應能夠平衡項目投入，實現(xiàn)項目資金自平衡。在項目資金無法平衡的情況下，應優(yōu)化調整項目內容降低項目投資和成本。

3.選對實施主體，確保具備能力

產業(yè)持續(xù)運營是項目實施的關鍵。EOD項目實施主體確定時，要特別強化項目實施主體的產業(yè)投資與運營能力。項目實施主體在做好產業(yè)運營的同時，按照有關法律法規(guī)以及與政府約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。

4.夯實項目要素，確保落地實施

資源要素保障是項目落地實施的基礎條件。項目涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關資源為產業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。

5.建立長效機制，確保持續(xù)運營

長效實施機制是項目可持續(xù)穩(wěn)定運營的保障。EOD項目實施周期長、要素要求高、綜合性強，需建立健全項目組織實施機制，統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同推進。強化運營保障，識別項目風險，加強風險管控。健全跟蹤評估機制，加強項目監(jiān)管與社會監(jiān)督，確保項目生態(tài)環(huán)境效益。

6.堅持守正創(chuàng)新，確保規(guī)范實施

守正創(chuàng)新方能行穩(wěn)致遠。要嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規(guī)政策要求。

EOD項目作為市場化運作項目，由項目實施主體自主決策、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展，不得以任何形式增加地方政府隱性債務

來源：生態(tài)環(huán)境部