歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，治土路線已然明確，任務(wù)依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布，繪就了土壤防治藍圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。“土十條”構(gòu)建了我國土壤污染防治的總體框架，各項任務(wù)、措施有待進一步落實和實施，成效顯現(xiàn)尚需時日。
        在我國土壤污染防治工作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯?以下簡稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響。
        土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護部部長陳吉寧曾指出，“十三五”將協(xié)同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風險管控是第一位的。
        歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，可用12個字概括：思路明晰，進展積極，任務(wù)艱巨。
        2016年3月，環(huán)境保護部按照以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、深入強化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個業(yè)務(wù)司。對于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司，推動出臺“土十條”無疑成為首要任務(wù)。
        環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委等11個部門，經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年，“土十條”制定工作進入快車道。
        5月31日，“土十條”正式發(fā)布。當前和今后一個時期我國土壤污染防治總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。
        全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認為，“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實我國土壤污染防治調(diào)查、立法、標準、監(jiān)測、信息公開、責任落實等工作基礎(chǔ)，綜合提升我國土壤污染防治能力，形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。
        “土十條”提出的各項目標和任務(wù)，需要相關(guān)部門和地方各級政府落實。
        摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對癥下藥”。按照“土十條”設(shè)定的時間表，2018年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
        2016年11月，環(huán)境保護部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點，而是在充分利用已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，突出重點區(qū)域、重點污染源，優(yōu)化點位布設(shè)，圍繞“風險管控、安全利用”這一核心，加強詳查結(jié)果與環(huán)境管理決策的銜接，注重邊調(diào)查邊應用。
        土壤污染狀況詳查務(wù)求數(shù)據(jù)準確，需要嚴格的質(zhì)量管理和控制。為做好質(zhì)控，環(huán)境保護部正抓緊制定有關(guān)詳查的技術(shù)規(guī)范文件，積極組織開展應用試點。
        分解各部門任務(wù)，明確分工。圍繞“土十條”確定的重點任務(wù)，環(huán)境保護部牽頭制定了25項配套政策措施清單，其中包括監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、法規(guī)標準體系構(gòu)建、農(nóng)用地保護和安全利用、建設(shè)用地風險管控、科技研發(fā)、各方責任落實、評估考核等，清單擬近期出臺。
        國務(wù)院所屬環(huán)保、發(fā)改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案，細化責任、分解任務(wù)，做到可落地實施、可評估考核。
        為加強部門協(xié)調(diào)，2016年11月，環(huán)境保護部牽頭成立了全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決涉及跨部門的重大問題。
        推動落實地方主體責任。“土十條”明確規(guī)定，地方各級政府是實施行動計劃的主體，環(huán)境保護部已將目標任務(wù)分解細化到31個省(區(qū)、市)，下一步，將簽訂目標責任書。
        需要強調(diào)的是，不論是打基礎(chǔ)還是建立長效機制，都需要多部門形成合力，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。土壤環(huán)境管理涉及環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、工信等多個部門，從國家層面到地方都要建立部門協(xié)作機制，形成包括政府部門、企業(yè)和社會多方參與的協(xié)同推進力量。