國務(wù)院于2016年及2017年2月5日相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為鋼鐵、煤炭行業(yè)解決產(chǎn)能過剩問題提出相關(guān)意見，明確提出盤活土地資源的新措施。
        總體目標(biāo)明確，盤活土地緩解去產(chǎn)能沖擊?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸?！蛾P(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。兩份意見都提出將盤活土地資源：“產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用，能夠有效緩解去產(chǎn)能帶來的沖擊。”依照國家去產(chǎn)能目標(biāo)，后續(xù)去產(chǎn)能仍會加大地方收入縮水壓力，加之安置費(fèi)用支出和地方政府財政壓力龐大，政府有動力盤活土地資產(chǎn)，減緩去產(chǎn)能負(fù)效應(yīng)。
        鋼鐵去產(chǎn)能新增1150億土壤修復(fù)先導(dǎo)市場空間。意見提出的5年壓縮粗鋼產(chǎn)量1億-1.5億噸，依據(jù)典型鋼廠的年產(chǎn)量和占地面積可計算出每萬噸生產(chǎn)能力需要0.005平方千米土地，土壤修復(fù)價格在1000元/平方米左右，我們按照修復(fù)深度1米計算，合1000元/平方米。我國鋼鐵產(chǎn)能集中在環(huán)渤海以及中部地區(qū)，城市型布局明顯，據(jù)統(tǒng)計，我國75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)有18家建在直轄市和省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。城市型布局的特點(diǎn)使得鋼鐵去產(chǎn)能盤活的有效土地資源較多，以1.5億噸去產(chǎn)能，對應(yīng)10%產(chǎn)量的鋼鐵廠搬遷(8億噸產(chǎn)量)計算，對應(yīng)產(chǎn)生的土壤修復(fù)市場空間可達(dá)1150億元，未來5年年均市場空間達(dá)到230億元。目前，2016年鋼鐵去產(chǎn)能10月底已提前完成國家4500萬噸的目標(biāo)，全年去產(chǎn)能約9000萬噸。當(dāng)前中央仍高度重視，2017年中頻爐產(chǎn)能有望在上半年出清。河北鋼鐵項(xiàng)目已經(jīng)逐步開始搬遷、關(guān)停，新疆也將停止對鋼鐵企業(yè)財政補(bǔ)貼，鋼鐵去產(chǎn)能正在穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)污染場地土壤修復(fù)市場空間也在被逐漸打開。
        煤炭去產(chǎn)能新增220億元礦區(qū)土壤修復(fù)市場?！兑庖姟诽岢鲇?-5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，未來退出市場煤礦以小煤礦為主，典型煤礦單位生產(chǎn)能力所需占地面積為0.07平方千米/萬噸，根據(jù)典型礦區(qū)土壤修復(fù)案例計算出礦區(qū)土地修復(fù)成本約為640元/平方米。礦區(qū)土壤修復(fù)存量市場雖大，但煤礦依資源分布的特征使之一般遠(yuǎn)離城市，在尚未形成有效的市場機(jī)制時，資金來源主要靠中央撥款，有效市場仍待觀察。假設(shè)有效市場比例按照0.5%計算，未來3-5年市場空間將達(dá)到221億元，年均市場空間約74億元。耕地占補(bǔ)平衡權(quán)下放省內(nèi)，打通萬億存量污染耕地修復(fù)盈利模式。目前全國18億農(nóng)田超過3億畝耕地污染普查結(jié)果超標(biāo)，其中5000萬畝污染情況為中度到重度。耕地靠1000元/畝的自身產(chǎn)出不足以覆蓋修復(fù)成本，缺乏資金來源，當(dāng)前新模式通過三四線城市產(chǎn)生的耕地指標(biāo)，為一二線城市提供耕地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地建商品房，將耕地修復(fù)成本轉(zhuǎn)嫁至房價，解決了過去耕地修復(fù)只能靠政府出錢缺乏贏利模式的問題，將會極大提升耕地修復(fù)市場放開速度。
        鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能政策相繼出臺，盤活土地成為緩解去產(chǎn)能沖擊的重要措施，土壤修復(fù)則是盤活土地的關(guān)鍵一環(huán)，去產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張了土壤修復(fù)市場空間，隨著“土十條”及配套政策出臺不斷提升行業(yè)景氣度，各地細(xì)則陸續(xù)出臺，行業(yè)有望高速發(fā)展。