土壤污染治理已經(jīng)上升到小康社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的高度,是目前比較突出的短板之一。為此,土壤檢測(cè)直接成為了熱門業(yè)務(wù),同時(shí)關(guān)系到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和土壤修復(fù)任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)。如今,我國土壤環(huán)境質(zhì)量正在全面改善。
土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設(shè),保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,我國制定了行動(dòng)計(jì)劃。
2016年5月31日,歷經(jīng)3年時(shí)間起草,5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見,3次征求各省區(qū)市人民政府意見,50易其稿的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)簡稱“土十條”)發(fā)布,環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)到2020年,“土十條”可以帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
如今,“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實(shí)施效果如何?
很多的土壤、地下水檢測(cè)中心,在2016年前半年并沒有什么業(yè)務(wù),“土十條”頒布之后,從7月、8月份開始,土壤檢測(cè)項(xiàng)目明顯增多,檢測(cè)中心的業(yè)務(wù)基本達(dá)到了飽和。
“土十條”規(guī)定,有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將土壤污染治理納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、土壤污染治理與土壤污染修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與土壤修復(fù)公司行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。
此外,2016年底前,國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府還簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
盡管近年來我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展很快,取得了一定的成效,但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到目前我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面還是存在許多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力較弱,不能完全滿足土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要;二是缺乏專業(yè)型的監(jiān)測(cè)技術(shù)人才,人員結(jié)構(gòu)不合理;三是環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量參差不齊,需要進(jìn)一步的研發(fā)。
土壤檢測(cè)的生意好是好了,但從中出現(xiàn)的問題仍然不少。例如,主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制,以及“救火”項(xiàng)目修復(fù)效果不合格等。目前,土壤修復(fù)工作由哪個(gè)部門主管仍然不明確。此外,地方招投標(biāo)資質(zhì)門檻也仍然存在。很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),他們會(huì)頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄,項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)就要求競標(biāo)企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。
雖然土壤修復(fù)的項(xiàng)目還有很多,但是總的來說,土壤修復(fù)市場(chǎng)還是比較封閉,許多污染土治理項(xiàng)目的消息在企業(yè)還未得知的情況下就已經(jīng)發(fā)布結(jié)束了。
現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項(xiàng)目都很著急,前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚,花多少錢也就不清楚。賠錢的生意企業(yè)當(dāng)然不可能干,結(jié)果土壤修復(fù)公司做到一半就撤了。就比如這次被媒體大肆曝光的天津靜??h滲坑事件,早在2013年,接到群眾舉報(bào)之后,靜海區(qū)就制定了《靜海區(qū)水污染治理實(shí)施方案》,但是治理一直不見成效,直到前段時(shí)間全國人民熱議滲坑污染事件,被推上風(fēng)口浪尖的靜海區(qū)表示,已經(jīng)采取措施,將于7月底前實(shí)現(xiàn)根治。
預(yù)計(jì)到2020年,全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。