我國的土壤修復(fù)市場近年來迅速崛起,雖然行業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從“無”到“有”的初級階段,但是業(yè)內(nèi)專家都一致認為,前景可期。目前,我國的土壤修復(fù)行業(yè)積極探索技術(shù)優(yōu)化和突破,政策逐步完善,產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步構(gòu)建中,市場前景非常廣闊。
有美國媒體報道稱,中國設(shè)立河北雄安新區(qū)是“千年大計”,這座城市將在北京以南60英里的農(nóng)田里興起,以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為原則,并將成為城市擴張的新樣板;河北雄安新區(qū)也是一個非常大的挑戰(zhàn),必須充當中國土壤污染治理的一個典范。
由此可見,國內(nèi)的土壤修復(fù)市場還有一段很長的路的路要走,包括土壤修復(fù)技術(shù)、商業(yè)模式等方面都需要不斷完善。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的定義
土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。20世紀80年代以來,世界上許多國家特別是發(fā)達國家均制定并開展了污染土壤修復(fù)與土壤污染治理計劃,因此也形成了一個新興的土壤修復(fù)行業(yè)。
土壤修復(fù)在于降低土壤中污染物的濃度、固定土壤污染物,將土壤污染物轉(zhuǎn)化為毒性較低或者是無毒的物質(zhì)、阻斷土壤污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)移途徑、減小土壤污染物對環(huán)境、人體或生物的危害。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,我國土壤修復(fù)市場仍面臨著許多問題。
1、商業(yè)模式 水和大氣污染通常與排污行為是實時的,排污主體即是污染治理的支付方,而土壤污染由于相對欠缺生產(chǎn)過程的監(jiān)控,污染防治還需依靠企業(yè)本身的責任心,對于許多搬離企業(yè)和虧損倒閉企業(yè)造成的土壤污染的追責相對比較困難,目前土壤修復(fù)的資金來源過度倚重政府各級財政撥款。
2、工程技術(shù)經(jīng)驗 土壤的污染類型較多,且難以進行集中處理,多是各個項目單獨實施,土壤修復(fù)近幾年才在我國逐漸起步,多處于實驗室研發(fā)或者中試階段,大型的工程實施經(jīng)驗較為欠缺。
3、法律法規(guī)、行業(yè)政策標準 由于土壤修復(fù)在許多地區(qū)均屬于新興行業(yè),地方政府在項目執(zhí)行的過程中在法規(guī)、政策和標準等方面缺少相應(yīng)的參考依據(jù),另一方面,近兩年有較多環(huán)保工程公司或者土建公司開始涉足土壤修復(fù)市場,這將會對市場大規(guī)模打開后的監(jiān)管提出更高的要求。
4、國家政策 進入2014年以后,污染場地的調(diào)查、評估、修復(fù)和監(jiān)測的一系列標準和法規(guī)密集發(fā)布,《土壤污染防治行動計劃》文稿已比較成熟,年內(nèi)有望實施;各地方政府對環(huán)保的態(tài)度也開始有了從被動到主動的一個轉(zhuǎn)變,多省份已率先出臺省級的《土壤污染防治行動計劃》。
市場前景
我國的土壤修復(fù)行業(yè)尚處于摸索階段,各地陸續(xù)出臺了污染土治理項目的招標,但總體的投資額度仍很低,多數(shù)項目規(guī)模較小(2000萬元以下)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,2013年,我國公開招投標和簽約的修復(fù)工程項目有28項,金額約15億元。預(yù)計在“十三五”期間,我國工業(yè)場地、農(nóng)業(yè)耕地和礦山的修復(fù)比例可分別達到7%、3%和5%,土壤修復(fù)行業(yè)的總投資可達1900-3500億元。
產(chǎn)業(yè)鏈條
土壤修復(fù)整個產(chǎn)業(yè)鏈主要由調(diào)查與評價單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及環(huán)保監(jiān)管單位構(gòu)成,其中場地調(diào)查與評價目前主要由各地的環(huán)科院參與實施,這一塊住建部及各省的住建廳并沒有專項資質(zhì),也沒有相應(yīng)的標準或法規(guī)對此做出明確的限制或說明,因此一些項目經(jīng)驗較為豐富的土壤修復(fù)公司會直接參與早期的場地調(diào)查與評價。項目的設(shè)計多由各地的環(huán)保設(shè)計院或者具有項目經(jīng)驗的土壤修復(fù)公司參與。
商業(yè)模式
土壤修復(fù)的商業(yè)模式尚不清晰,也缺乏多元化的融資機制,目前唯一成熟的模式是城市污染場地的土地增值。大量其他類型的土壤修復(fù)項目的資金來源或者嚴重依賴政府撥款,或者處于不明確狀態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示,由國家支持的修復(fù)資金所占比例為75.3%,其余資金來自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。
未來,以“土十條”為首的頂層設(shè)計成為短期內(nèi)驅(qū)動商業(yè)模式創(chuàng)新的最大潛在動力,而土壤修復(fù)技術(shù)進步帶來的成本降低則將成為商業(yè)模式可行性提高的長期驅(qū)動力。
總結(jié)
從土壤修復(fù)的行業(yè)現(xiàn)狀來看,城市污染場地之所以能得到優(yōu)先治理,資金來源很大程度上取決于土地增值和收益,一旦這一預(yù)期降低,現(xiàn)有的以開發(fā)驅(qū)動為主導(dǎo)的模式將難以為繼。隨著相關(guān)制度的日趨完善,法律法規(guī)更加細化、可執(zhí)行,從2014年-2020年,產(chǎn)業(yè)將從開發(fā)驅(qū)動階段逐漸向法律驅(qū)動或政府引導(dǎo)為主的階段過渡;到2020年后,可能會進入一個意識驅(qū)動為主的時代。