為加強建設(shè)用地
土壤污染防治修復現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管,廣州市生態(tài)環(huán)境局于2020年7月出臺了《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復現(xiàn)場環(huán)保檢查要點》(以下簡稱《要點》),為污染地塊全過程管理的實現(xiàn)提供重要依據(jù)。
《要點》把修復施工過程的環(huán)保監(jiān)督作為工作重點,明確了修復現(xiàn)場環(huán)保檢查工作要求,加強污染地塊修復活動的日常監(jiān)督管理,逐步實現(xiàn)污染地塊全過程生命周期管理。對于廣州市,有助于環(huán)保檢查人員精準發(fā)現(xiàn)問題,有力指導修復現(xiàn)場管理工作,避免出現(xiàn)二次污染。對于國內(nèi)其他城市,《要點》能為粵港澳大灣區(qū)乃至全國提供借鑒,有助于健全環(huán)境管理制度,支撐《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施,且對打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
《要點》規(guī)定檢查包括環(huán)境管理手續(xù)、修復現(xiàn)場情況、污染防治措施、土壤外運情況、項目建設(shè)情況、環(huán)境監(jiān)理情況、歷史環(huán)保問題處理情況、項目公示等8個內(nèi)容。檢查的要點包括污染防治措施管理是否到位,有無產(chǎn)生環(huán)境污染的風險,外運土壤是否有土壤外運接收單位的處置合同,是否將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門,地塊內(nèi)是否存在場內(nèi)土方挖填、地下室開挖等與修復無關(guān)的開工建設(shè)活動或項目,是否設(shè)置公示牌公開地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風險及采取的治理措施等。
因此,修復現(xiàn)場環(huán)保檢查,要做到兩個緊盯:一是緊盯
土壤污染修復方案有沒有落實到位,是否發(fā)生修復工藝變更、修復范圍調(diào)整和弄虛作假等情況,全力保障原有污染得到安全消除;二是緊盯土壤污染修復施工過程中有沒有按照修復方案要求,采取的廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等污染防治措施是否有效,有無落實二次污染環(huán)境監(jiān)測,污染土壤是否妥善處置等,防范修復工程二次污染的產(chǎn)生。
修復現(xiàn)場的環(huán)保檢查和平常的環(huán)保檢查一樣,都是防止環(huán)境出現(xiàn)新污染。不同的是,修復現(xiàn)場的環(huán)保檢查重點關(guān)注修復方案的落實情況和二次污染問題,要求檢查人員有一定的土壤污染修復專業(yè)知識,熟悉污染地塊情況、修復工藝及二次污染防治措施等。而平常的環(huán)保檢查主要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放、污染防治設(shè)施等情況,檢查人員需要熟悉的是企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝等。
修復方案規(guī)定了修復工程所涉及的目標污染物、修復范圍、修復目標值、修復技術(shù)路線、現(xiàn)場平面布置和污染防治措施,是修復的重要依據(jù)。
因此,修復現(xiàn)場檢查第一個抓手是經(jīng)備案的土壤污染修復方案。環(huán)境監(jiān)理作為修復工程現(xiàn)場的見證者,所采取的監(jiān)理手段、監(jiān)理方式和獲得的監(jiān)理日志、整改清單和環(huán)境監(jiān)測報告等均是開展現(xiàn)場檢查的重要抓手。同時,《要點》根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》,針對污染土壤出場轉(zhuǎn)運的情形,明確轉(zhuǎn)運計劃以及所在地、接收地生態(tài)環(huán)境主管部門審批等檢查內(nèi)容,轉(zhuǎn)運土壤的報告程序也是修復現(xiàn)場檢查的重要抓手。此外,《要點》強調(diào)了對修復工程信息公開的檢查,強化公眾監(jiān)督,以此作為提高修復工程現(xiàn)場檢查的重要手段。修復施工期間,應當設(shè)立公告牌,公開相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。信息公開與公眾監(jiān)督也是修復現(xiàn)場檢查的抓手之一。