土壤污染防治立法工作的持續(xù)推進(jìn)，意味著我國土壤制度的日益完善。全國兩會(huì)消息顯示，全國人大常委會(huì)正在加快制定土壤污染防治法，目前草案征求意見稿已經(jīng)形成。雖然眼下國家立法仍未頒布，但有關(guān)土壤污染防治的爭論卻持續(xù)不斷。
        隨著土壤污染防治專門立法的啟動(dòng)，我國土壤污染防治的相關(guān)制度也將逐步完善。這項(xiàng)工作目前走到了哪一步？
        土壤污染防治事關(guān)人們舌尖上的安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。長期以來，我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，這一問題亟待解決。
        “我國針對(duì)土壤污染防治的規(guī)定散見于環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。‘土十條’的出臺(tái)在一定程度上為土壤修復(fù)提供了政策性指引，然而其約束力有限，尚存在監(jiān)督管理力度不夠、相關(guān)部門職責(zé)不明確等現(xiàn)象。就現(xiàn)有法律體系而言，水污染、大氣污染治理均具備了專門的法律規(guī)制，但土壤污染防治立法仍是空白。”全國人大代表周奕豐日前在接受采訪時(shí)建議，盡快出臺(tái)土壤污染防治法，依法治土，抓住“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的核心，優(yōu)化土壤環(huán)境治理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“有法必依、違法必究”的獎(jiǎng)懲措施，從法律層面保障土壤環(huán)境。
        作為全國人大代表，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長呂忠梅已3次領(lǐng)銜提交關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。“從最早提出環(huán)境保護(hù)法修改，到2012年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法的修改，我中間提了五六次相關(guān)議案。像去年我提了水污染防治法的修訂、連續(xù)3年提了土壤污染防治法的制定，現(xiàn)在可以看到，這些議案得到了回復(fù)、落實(shí)，進(jìn)到了立法程序中。”
        據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部自2006年起就成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小組，著手啟動(dòng)研究工作。公開資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃三類項(xiàng)目。2013年，在第十二屆全國人大常委會(huì)確立的68項(xiàng)立法規(guī)劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項(xiàng)目(條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案)中。
        污染土壤責(zé)任主體如何認(rèn)定？目前國家立法仍未頒布，但有關(guān)土壤污染防治的爭論卻持續(xù)不斷。法學(xué)界對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問題存在爭議，主要涉及立法模式及土壤環(huán)境治理模式的選擇、污染土壤修復(fù)目標(biāo)的確定及污染土壤責(zé)任主體的認(rèn)定等。
        在所有問題中，爭議最大的是責(zé)任主體問題。
        目前我國土壤污染修復(fù)的主要模式是“先修復(fù)，再出讓”，修復(fù)資金大部分來源于政府的財(cái)政撥款，由政府修復(fù)并通過驗(yàn)收之后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場。“這其中，國家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？如果最后所有責(zé)任都?xì)w結(jié)到國家的話，可能國家也承擔(dān)不了那么多。”有代表指出。
        武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書長秦天寶認(rèn)為，基于我國土地歸國家和集體所有的基本土地制度以及歷史遺留污染場地形成原因的特殊性和復(fù)雜性，土壤污染治理責(zé)任主體的認(rèn)定不能簡單照搬國外的立法經(jīng)驗(yàn)。
       “我國污染場地的治理修復(fù)仍然要堅(jiān)持‘污染者負(fù)擔(dān)’的原則。”他說，對(duì)于歷史遺留污染場地要具體問題具體分析，對(duì)于能夠找到污染者的還是應(yīng)當(dāng)要求污染者承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于因改制或企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉等原因無法確定污染者的，可以考慮根據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，由現(xiàn)有的土地使用權(quán)人進(jìn)行污染土壤修復(fù)工作。“當(dāng)然還是應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的土壤污染修復(fù)責(zé)任制度，厘清其中各主體承擔(dān)的責(zé)任范圍和責(zé)任情形，才能避免將來在確定責(zé)任主體時(shí)可能出現(xiàn)的混亂。其中要特別注意考慮政府在不同情形下不同角色主體中所承擔(dān)的責(zé)任。”
        環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤污染防治法的立法思路之一是“堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則”，要處理好與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，包括與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等的關(guān)系，還要厘清與土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地復(fù)墾條例等相關(guān)法律法規(guī)的立法邊界，處理好與“土十條”的銜接，以及與地方立法的銜接。